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正式公布:消防审查划入住建部!消防、人防并入图审!

2018-12-04

2018年11月13日中国政府网官网公布《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》,建设工程消防设计审查职责划入住建部尘埃落定。



中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知

(2018年9月13日)


  根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,经报党中央和国务院批准,现就住房和城乡建设部职责、机构和编制调整情况通知如下。


  一、住房和城乡建设部城乡规划管理职责,划入自然资源部,不再保留城乡规划司,相应核减行政编制20名、司局级领导职数4名(含1名总规划师)。


  二、住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责,划入国家林业和草原局,相应核减行政编制2名。


  三、将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部,涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。


  调整后,住房和城乡建设部内设机构15个,机关行政编制399名,司局级领导职数57名。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。




  2018年11月08日国务院办公厅下发通知《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。


  《通知》明确提出:进一步简化企业投资审批。


  发展改革委要牵头优化投资项目审批流程,2018年底前公布投资审批事项统一名称和申请材料,2019年实现各类投资审批在线并联办理;2019年出台指导地方开展投资项目承诺制改革的文件,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。


  住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度改革,会同发展改革委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门,在2018年底前完成《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》等部门规章、规范性文件和标准规范修订工作,精简取消部分审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限;同时,再提出一批优化精简工程建设项目审批相关法律法规和政策文件的修改建议。


  2019年在全国开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,指导地方统一审批流程,通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施,完善审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。


  有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度,用地企业可直接开工建设,不再需要各类审批,建成投产后,有关部门按照既定标准与法定条件验收。


律师解读


  1、指导建设工程消防设计审查职责,由公安部划入住房和城乡建设部。未来各级应急管理部门将不承担此项职责。具体依据:《两办通知》中第三项内容,明确提出将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部,涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。”


  2、消防设计审核纳入施工图联审。按照《国办通知》,工程建设项目审批制度改革目标是,“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。国家推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限,消防审批不再单独运行已成必然。


  3、原公安部《建设工程消防监督管理规定》将进行修改,并于2018年年底完成。具体依据:《国办通知》明确要求,住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度改革,会同发展改革委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门,在2018年底前完成《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程消防监督管理规定》等部门规章、规范性文件和标准规范修订工作,精简取消部分审批前置条件。


  4、同步修改的还包括规范性文件和技术标准。诸如《建设工程消防设计审查规则》和《建设工程消防验收评定规则》等公共安全行业标准,可能会最先纳入修改范围。依据和理由同第3。


  5、原消防部队从事建设工程消防设计审查职责人员,可以理解为“消防部队相关人员”,将不再保留在应急管理部门。按照《两办通知》,这些相关人员编制待转隶后,将划转至住建部门。


  6、坊间流传消防验收许可仍由应急管理部门行使的说法,理由和依据都不够充分。从优化行政效能的角度,消防验收与消防设计审核同属建设工程消防设计审查职责,分别由两个行政机关行使,降低行政效率,增加行政成本,与审批制度改革的大前提不一致。


  7、消防设施检测、消防产品管理、消防中介机构以及消防工程师等,因为与消防建设工程消防设计审查密切相关,所示,未来亦有可能做出调整。具体还有待消防改革的逐步深入,才会显露端倪。


  同广大消防人一样,曹刚律师有热爱消防事业的初心。以上见解不是官宣,难免存在偏差,请各位批判接受。



此前文件

  2018年5月国办颁布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),明确要求:将审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。将大大精简审批环节,主要包括:



取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。


将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。内容列表样式

将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。

落实取消下放行政审批事项有关要求,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可。

可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。

责任编辑/师姐

 

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