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资质|建筑业资质管理改革改了什么?影响到底多大?

2017-05-26

经总结发现,2016年以来,住建部资质改革政策文件不断出台,并且力度一个比一个大,市场监管不断加强,手段与方式也更加多样。住房城乡建设主管部门指明了下一步行业格局和监管的调整方向,包括业绩核查、动态核查、各类专项检查,完善行业监管体系,加强事中、事后的监管等一系列政策和措施,势必会对未来的市场变化及行业发展产生重要影响。


市场监管


建筑业资质改革迈出实质性步伐。以“淡化企业资质,强化个人执业资格”为改革方向、以“轻审批重监管”为管理理念,住建部连续发布了多项政策。


未来改革趋势预测与点评:

与市场接轨,取消企业资质,强化个人资质是趋势。从资质管理改革的做法来看,施工行业改革力度和速度均大于设计行业。在改革时间表方面,目前,施工企业资质已经出台新的标准,设计行业已经出台2个征求意见稿,预计“十三五”末之前会有新的资质标准出台。

就设计行业而言,改革过程会慢一些,但序列、行业类别、资质数量、级别的减少也是必然的。有可能首先在民用建筑设计行业取得突破,比如级别的取消。作为住建部主管的行业,改革步伐会快一些,应该会更加开放。其他行业可能没这么乐观,比如水利、公路等都有相应的主管部门,改革步伐相对会慢一些。

放开建筑设计领域外资准入限制是大势所趋,建筑设计企业大可不必感叹“狼来了”,客观理性应对即可。在经济全球化的大背景下出台扩大对外开放、利用外资的政策,一方面向外界表明中国坚定支持经济全球化的态度;另一方面,在国内生产要素成本优势消减、周边国家纷纷出台吸引外资优惠政策、竞争加剧的情况下,对稳定外商投资显得十分必要。



信用监管


2016年12月30日,国务院连续下发《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》和《关于加强政务诚信建设的指导意见》。

点评:“四库一平台”正式上线后,企业在资质申请、招投标、办理施工许可时,信用记录将会成为一项重要考量指标。



税务监管


2016年5月1日起,建筑业正式施行营改增。5月1日后开工的新项目如果拿不到进项发票,税率就会从3%提高到11%,甚至达到17%。营改增倒逼企业改革,如果施工企业不能改变管理方式,税负一定是只增不减。

点评:实行营改增以后,特别需要注意发票。不论是虚开发票,还是接收虚开的增值税发票,一旦被查到,除了补齐税款外,企业负责人和财务负责人或将追究刑事责任。



“挂证”、“挂靠”、“转包”监管


从2014年9月开始,住建部在全国启动了工程质量治理两年行动。两年来,住建部共查处挂靠、转包等违法项目超过2万个。

2014年9月~2015年9月,共检查项目485337个,涉及施工企业376908家,建设单位344003家,发现的违法发包、转包、挂靠等违法行为的项目13216个。

2015年10月~2016年9月,共检查项目534918个,涉及施工企业415954家,建设单位381556家,发现的违法发包、转包、挂靠等违法行为的项目7064个。

2016年,住建部处理挂证人员上百人,其中还不包括在申请注册过程中就被发现的人员。

点评:“两年行动”对转包挂靠的打击力度很大,住建部正在修订完善相关管理办法,未来将建立“两年行动”长效机制。随着“四库一平台”正式上线,全国数据联网得到进一步推进,未来对“挂证”的查处会更快捷,查处力度一定会更大。



业绩监管


2016年10月26日,住建部发布《关于开展建筑业企业资质申报业绩核查的通知》,要求开展业绩核查工作。

2017年1月3日,住建部发布《关于开展建筑业企业资质申报业绩核查工作的补充通知》,明确业绩核查的重点是申报项目是否真实、填报的开竣工时间、中标价及主要技术指标是否与实际一致。

2017年开始,智能化审批逐渐铺开,将由智能审批系统抓取相关数据,通过后台比对,判定是否通过。机器换人后将更加铁面无私。

点评:简化资质标准后,取消了部分资质的人员考核指标,因此,业绩就显得至关重要。有效业绩不达标,申请资质升级一定无法通过。



质量安全监管


2016年11中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》指出,要强化企业安全生产主体责任,以后在生产经营中极易导致重大生产安全事故的违法行为将纳入刑法调整范围。

2017年1月6日,国家安全监管总局发布《安全生产法实施条例》(草案征求意见稿)。



质量终身责任建筑师负责制


2014年9月,住建部制定《工程质量治理两年行动方案》,全面落实建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任的追究办法。住建部在2015年3月提出“建筑师负责制”后,作为上海浦东新区建筑业综合改革试点的一项内容,从2015年10月份开始试行。这一系列措施都能看到“政府简政放权”、“政府做减法,市场做加法”的路径,或许也将是行业未来发展的新趋势。


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